河北邢臺:一新民居工程項目引發的蹊蹺稅案

時間:2020-03-12 19:20:06

——行政機關罰沒資產、征收稅費并處,全國罕見

導讀:

河北省邢臺縣西小郭村新民居工程,原本是縣政府大力支持的新農村建設項目。后當地政府“變臉”將其定性為違法建設項目,并責令住建、城管職能部門對該項目方進行罰款及沒收資產,并下達了行政處罰通知書。然而,當地稅務機關竟以偷稅為由,又對該違法項目承建人(自然人)征繳上千萬元的稅費和罰款。

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那么,同一地區行政機關對政府認定的違法項目進行雙重處罰,一方面罰沒,一方面征稅,是否符合法律規定?

被定性為“偷稅(營業稅等)”的義務納稅人主體、對象,究竟是依法稅務登記但未申報的企業,還是針對未辦理稅務登記、未申報的自然人?稅務機關對政府認定的該違法項目(罰沒后)再以偷漏稅追繳稅款,是否就意味著承認該違法項目合法化?

很顯然,稅務機關的稅收行政行為,亟待由法律來進行規制。

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對于57歲的河北省邢臺市人謝連忠來說,2020年鼠年開年不利,在新冠肺炎疫情防控這段時間里,他心事重重,異常煩躁、忐忑不安。

老謝因十年前承建一處農村新民居工程,當地稅務機關認定其銷售房產應繳稅款818萬余元,并對其“偷稅”行為罰款397余萬元,兩項合計1215余萬元。

此前的兩次聽證會上,他專門從北京聘請的律師發表了詳實的聽證申辯意見,但是當地稅務機關絲毫并未采納。為此他倍感失落、惆悵。

更讓他揪心的是,稅務部門有關人員告知,若不按期繳納稅款,他將被移交給公安機關追究刑事責任。

這意味著,他將面臨著很多年的牢獄之災。

“冤枉啊!他們這不是在要我的命嗎?我很快就要傾家蕩產、家破人亡了!”每天惶惶不安,老謝精神幾近崩潰,老淚縱橫、喃喃自語道。

承建新民居工程項目引起禍端

據謝連忠介紹,他的遭遇緣起十年前其承建的當地一處新民居工程項目。

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2008年2月26日,謝連忠經人介紹,以個人名義與邢臺縣南石門鎮西小郭村村民委員會簽訂了一份《委托建設協議書》,雙方約定,由謝連忠率領建筑施工隊承建西小郭村新農村建設項目樓房。

2008年8月6日,邢臺縣人民政府下發縣城鄉規劃管理局的一份政字[2008]55號《邢臺縣人民政府關于皇臺村、西石門等61個新農村建設規劃的批復》文件稱,“經縣政府研究,原則同意《關于關于皇臺村、西石門等61個新農村建設規劃報批的意見》,請你局按照規劃要求組織實施。”該文件所附新農村建設規劃審批村莊名單中,包括南石門鎮西小郭村。

謝連忠稱,根據縣政府的文件和他與西小郭村的合同約定,他帶領農民建筑施工隊,于2008年進入西小郭村新民居建筑工地施工,建成了一處12棟樓、占地面積50畝的西小郭村新民居小區。

新民居小區突遭查處

隨著邢臺市新農村建設項目遍地開花,暴露出許多違法占地問題。房地產開發亂象,引起了邢臺市委的高度重視。該市市委常委召開專門會議研究,對上述違法建筑和占地問題進行嚴厲查處和整治。西小郭村村委會新農村建設項目也在查處和整治之列。

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一份2014年11月16日邢臺縣集中整治雙違建設領導小組辦公室《“雙違”整治專報》和附件《重點案件部分(21宗)》顯示,“邢臺縣南石門鎮西小郭村村委會新農村建設項目,工程現狀:共13棟,12棟已入住。基本情況:項目位于南石門鎮西小郭村南,為村委會借新農村搞商品房開發項目,占地55.09畝(其中建設用地30.28畝、耕地24.81畝),建筑面積97288平方米,共建設13棟420套住宅樓(其中,用于安置村民220套,對社會出售200套),工程總造價7296.6萬元。符合土地利用總體規劃,不符合城鄉規劃,未辦理任何審批手續。

邢臺縣國土資源自2008年至2013年分8次對其違法用地處以行政處罰,共計4.9011萬元,已收繳41.77萬元。邢臺縣住建局2008年對其未辦理建設相關審批行為處以18萬元罰款。

(邢臺)市委常委會處理意見:1.責令停止違法建設行為;2.由具備資質的房量測鑒定對工程質量進行鑒定,不符合標準的予以拆除;3.由國土部門對已作出的54.9011元行政處罰,續未到位部分的13.1311萬元罰款;4.由規劃門對其未辦理規劃審批行為,對已銷售部分沒收違法收入,未銷售部分沒收實物,按其工程造價的10%并處729.66萬元罰款。5.撤銷那臺縣住建局原處罰決定,由建設部門對其未辦理工程投標行為按其工程造價的10‰處以72.9萬元罰款,對其未辦理質量監督行為頂格處50萬元罰款,對其未辦理施工許可行為按其工程造價的2%處以145.8萬元罰款;6.對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

根據邢臺市委常委會意見要求,2014年5月6日,邢臺縣雙違辦對于西小郭村村民委員會下達接受處罰通知。2014年6月16日,邢臺市城市管理行政執法局對西小郭村村民委員會作出邢縣城罰字(2014)第065號行政處罰決定書。2014年6月18日,邢臺縣住房和城市建設局對西小郭村委會作出邢臺縣建罰字(2014)第015號行政處罰決定書。

鎮政府:西小郭村新民居工程項目,當年曾獲政府大力支持

2014年6月25日,南石門鎮人民政府給邢臺縣雙違辦的一份《關于西小郭村新民居建設項目的情況說明》介紹稱:一、西小郭村新民居建設的基本情況。2008年,邢臺縣委、縣政府為貫徹落實省委“關于大力推進文明生態村建設和新農村建設的實施意見”,于當年8月6日,以邢臺縣人民政府的名義下發了《關于皇臺底、西石門等61個新農村建設規劃的批復》,我鎮西小郭村被名列其一(詳見附件一:邢臺縣人民政府政字(2008)55號文)。2009年4月,縣委、縣政府為認真貫徹省委3月份下發的《關于大力推進新民居建設示范工程加快社會新農村建設的實施意見》,于4月24日召開了全縣推進新民居建設動員大會,具體目標要求為2009年,縣里重點抓5-10個示范村。并強調4月底拿出工作方案,5月初動工,5月底要有實質性進展。西小郭村被列為邢臺縣26個縣級示范村之一(詳見附件之二、之三:邢臺縣新農辦(2009)1號文“鄭書海同志在全縣推進新民居建設工作動員大會上的講話”和邢臺縣委(2009)11號文“關于印發《鄉局級單位工作實際考核辦法》的通知及附件11”。

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西小郭村按照新民居建設要求進度,在對幫扶部門建設局、縣聯社的大力支持下,于2009年8月份完成階段性工作任務。縣委、縣政府于2009年第三季度在西小郭村召開了全縣新民居建設示范現場會,西小郭的新民居建設得到了縣委、縣政府的肯定。

西小郭村新民居實施建設過程的規劃占地情況。第一,西小郭村進行新民居建設依據邢臺市規劃設計院《邢臺縣南石門鎮西小郭村新農村建設規劃2007-2020》進行建設。第二、西小郭村的新民居建設用地是在舊村范圍原址拆遷舊房后騰出的宅基地。

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西小郭新民居建設通過拆遷村民舊宅進行建設,拆遷費用較大,給村的回遷樓價格較低,置換戶數多。同時為了改善學校的教學條件,由村出資新建學校教學樓2933.41平方米,建幼兒園保育樓2202.69平方米。為了改善村雙委辦公條件,新建村雙委辦公室1337平方米。新民居建設過程中,重新修路5000平方米,建規范公廁10個。

西小郭村新民居建設是為改善村民居住條件和生活環境提高生活質量改善教育條件而進行的。請求按照新民居建設對待。

工程項目再遭稅務機關查處

據謝連忠介紹,曾因有人惡意舉報,在未經稅務機關稽查并移交的情況下,2018年11月16日邢臺縣公安局以涉嫌逃稅罪,對其刑事拘留。后此案在檢察機關干預下被撤銷。

屋漏偏逢連陰雨,在舉報人的積極運作下,2019年5月8日、5月13日邢臺市稅務局第三稽查局先后向邢臺縣西小郭新農村建設項目部下發《稅務行政處罰事項告知書》(冀邢稅三稽罰告[2019]1號)、《稅務行政處罰聽證通知書》(冀邢稅三稽聽通[2019]1號)。

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同年12月11日,第三稽查局又向邢臺縣西小郭新農村建設項目部下達了冀稅三通(2019)95998號《稅務事項通知書》稱,依據:《國家稅務總局邢臺市稅務局重大案件審理委員會意見書》冀邢重審決字(2019)1號。邢臺縣西小郭新農村建設項目部是非法的,不具有納稅主體資格。現我局對邢臺縣西小郭新農村建設項目部下發的《稅務行政處罰事項告知書》(冀邢稅三稽罰告[2019]1號)、《稅務行政處罰聽證通知書》(冀邢稅三稽聽通[2019]1號)予以撤銷,該兩個文書同時失效。

自然人何以成納稅主體?

2019年12月11日,邢臺市稅務局第三稽查局向西小郭新農村建設項目承建人謝連忠下達了冀邢稅三稽罰告[2019]95998號《稅務行政處罰事項告知書》,稱其存在稅收違法行為,應繳稅費815.8萬元。

2020年1月10日,邢臺市稅務局第三稽查局向西小郭新農村建設項目承建人謝連忠下達了冀邢稅三稽罰[2020]95998號《稅務行政處罰決定書》,限期繳納稅費818.79萬元,罰款397.1萬元。

在該局舉辦的行政處罰聽證會上,謝連忠聘請的律師充分闡述申辯意見,但邢臺縣稅務第三稽查局并未采納。

律師:稅務行政處罰適用法條錯誤

北京市中聞律師事務所王恩龍、袁捷兩位律師認為,邢臺市稅務局第三稽查局《稅務行政處罰告知書》【2019】1號,以偷稅為由,對謝連忠進行處罰認定事實錯誤,適用法律不當,程序違法。

上述律師表示:

一、邢臺縣稅務局、邢臺市稅務局第三稽查局不應對已經被政府和行政機關決定沒收的違法收入征稅。

邢臺縣西小郭新農村建設項目已經被邢臺市市委常委會、邢臺縣集中整治“雙違”建設領導小組辦公室、邢臺縣住建局、邢臺縣城市管理行政執法局認定為未辦理規劃審批手續而擅自動工建設的違法項目,并作出“對已銷售部分沒收違法收入,未銷售部分沒收實物和罰款729.66萬元整的行政處罰”,而邢臺縣稅務局和邢臺市稅務局第三稽查局均屬于政府的組成部門,應該接受邢臺市委常委會的領導及其組成部門的決定,不得再對本案當事人進行征稅和罰款,即本案不屬于稅務局的征稅對象。

二、謝連忠和項目部不構成偷稅行為,本案應適用《稅收征收管理法》第37、64條的規定,稅務機關依據63條規定對本人行政處罰不當。

我國《稅收征收管理法》第37條規定:“對未按照規定辦理稅務登記的從事生產、經營的納稅人以及臨時從事經營的納稅人,由稅務機關核定其應納稅額,責令繳納;不繳納的,稅務機關可以扣押其價值相當于應納稅款的商品、貨物。扣押后繳納應納稅款的,稅務機關必須立即解除扣押,并歸還所扣押的商品、貨物;扣押后仍不繳納應納稅款的,經縣以上稅務局(分局)局長批準,依法拍賣或者變賣所扣押的商品、貨物,以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。”本條明確了對未按規定辦理稅務登記納稅人征收稅款的程序,需要稅務部門核定應納款、責令繳納兩個必經程序,責令繳納無效的,方可扣押、拍賣。

《稅收征收管理法》第64條第二款之規定“納稅人不進行納稅申報,不繳或者少繳應納稅款的,由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款”。

《稅收征收管理法》第63條規定:“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證,或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入,或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報,不繳或者少繳應納稅款的,是偷稅。”

據此,因謝連忠是自然人,邢臺縣西小郭新農村項目部也是未經工商登記領取營業執照和未經稅務登記的從事生產、經營的單位,亦未設立會計賬簿,對其應適用《稅收征收管理法》第37、64條的規定,而不能適用63條之規定。

三、邢臺市委常委會、邢臺縣住建局、邢臺市城市執法局等處罰文書載明的處罰主體都是邢臺縣西小郭村村民委員會。邢臺縣西小郭新農村建設項目的實施主體是西小郭村村民委員會,本案稅務行政處罰應該是針對西小郭村民委員會。而謝連忠只是施工方、承建人,無進行企業登記和稅務登記,不應作為“偷稅”主體進行稅務行政處罰。

當地稅務機關被指選擇性征收稅費

“半年多時間過去了,對我的舉報,稅務機關為啥不管不問?”老謝指著一疊舉報材料,顯得很困惑、很郁悶。

據謝連忠介紹,他從2019年4月份開始,多次向邢臺市稅務局領導和稅務局舉報中心投遞郵寄了《關于邢臺縣南石門鎮西小郭村五個違法小產權房項目涉稅情況的舉報信》,至今卻石沉大海。

“我舉報他人涉稅違法沒有任何結果和回復,邢臺市稅務局只對本人選擇性征收稅款,對我的申辯意見卻視而不見、置若罔聞,他們的稅收行政行為的公正性和動機令人懷疑。”言語間,老謝情緒有些激動。

老謝說,他將不惜一切代價,繼續向中紀委等有關部門舉報邢臺市稅務局個別人違法問題,一定要將自己這起“莫須有”的稅案弄個水落石出,為自己討回一個公道。(張磊)

來源: 法制與社會  作者:   編輯: admin
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